2008年，在金融危機(jī)迅速席卷全球的寒潮里，中國經(jīng)濟(jì)仍然保持了9％的較快增長，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到20％，可以說是隆冬季節(jié)的一股暖流。黨中央、國務(wù)院始終表示相信，中國能夠有效應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊。分析認(rèn)為，這種表態(tài)是基于對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的正確判斷。其中一個重要依據(jù)是，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年增長。家中有糧，心里不慌。這就是底氣。
3年前，很少有人敢預(yù)言糧食生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)3年增長，因?yàn)樾屑蚁嘈?，“兩增兩減一持平”是中國糧食生產(chǎn)波動式發(fā)展的規(guī)律。而現(xiàn)在，5年周期以“五連增”大喜結(jié)局，我們是否有必要徹底拋棄“波動規(guī)律”的禁錮，大膽、科學(xué)地迎接“平穩(wěn)規(guī)律”的到來呢？
五連增：總產(chǎn)單產(chǎn)雙創(chuàng)歷史記錄
春節(jié)前夕，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂向中外記者發(fā)布了多條利好消息，其中一條喜訊是，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)。2008年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到52850萬噸，比上年增產(chǎn)2690萬噸，增長5.4%，連續(xù)5年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量12041萬噸，增產(chǎn)305萬噸；早稻3158萬噸，增產(chǎn)6萬噸；秋糧37651萬噸，增產(chǎn)2379萬噸。油料、糖料預(yù)計(jì)分別增長12%和6%以上。馬建堂評論說，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)雙雙創(chuàng)歷史最高水平，這是了不起的成績。糧食豐收使我們的心里有了底。糧食豐收了，金融危機(jī)再肆虐，我們最基本的生存問題也能夠保障。
記者注意到，此前糧食生產(chǎn)的歷史最高紀(jì)錄是1998年的51200萬噸。但此后，由于土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等原因，耕種面積連年調(diào)減，產(chǎn)量曾一路走低。2004-2007年，中國建立支持糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架，糧食產(chǎn)量得以恢復(fù)，2007年總產(chǎn)量達(dá)50150萬噸。
另據(jù)農(nóng)業(yè)部官員介紹，2008年糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出5個方面的主要特點(diǎn)：一是面積增加。全年糧食播種面積16億畝左右，比上年增加1000萬畝以上。其中，水稻、玉米、大豆增加較多。二是單產(chǎn)創(chuàng)新高，糧食單產(chǎn)首次突破320公斤。與上年相比，水稻、小麥、玉米、大豆平均畝產(chǎn)均有不同程度提高，全年糧食單產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平。三是季季增產(chǎn)。四是大多數(shù)省份普遍增產(chǎn)。五是優(yōu)質(zhì)率進(jìn)一步提高。四大糧食品種綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到65%左右，比上年提高4個百分點(diǎn)以上，其中水稻、小麥、玉米、大豆優(yōu)質(zhì)率分別為74%、68%、51%和72%，分別比上年提高2個、6個、4個和1個百分點(diǎn)。
五連增：“波動”與“平穩(wěn)”分水嶺
3年前，記者曾在本報(bào)經(jīng)濟(jì)述評中預(yù)言，中國糧食生產(chǎn)將會突破“兩增兩減一持平”的波動發(fā)展陳律，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增產(chǎn)。兩年前，記者繼續(xù)預(yù)言，中國可望實(shí)現(xiàn)連續(xù)第4個豐產(chǎn)年。去年7月，記者更進(jìn)一步，在夏糧五連增之際，在席卷世界的糧荒中斷定，中國糧食生產(chǎn)已經(jīng)渡過了艱難的恢復(fù)性增長階段，邁入了平穩(wěn)發(fā)展階段。這一轉(zhuǎn)變的完成，不僅是中國的福音，也應(yīng)該是世界的福音。現(xiàn)在，面對著席卷世界的金融危機(jī)，記者仍然堅(jiān)持這一判斷。從五連增走過來的中國，應(yīng)該收獲這份信心。
記者的判斷基于以下四理由：
第一，夏糧豐收，是在戰(zhàn)勝接踵而至的自然災(zāi)害后取得的。用“災(zāi)害頻仍”形容上半年并不過分。南方的雨雪冰凍災(zāi)害，北方的春旱，震撼世界的“汶川大地震”，還有南方的洪災(zāi)，所有這些自然災(zāi)害，對糧食生產(chǎn)的影響不可謂不大。但由于應(yīng)對及時，措施得力，災(zāi)害的不利影響被降到最低，夏糧繼續(xù)獲得好收成。這說明，中國糧食生產(chǎn)已經(jīng)具備了一定的抗災(zāi)減災(zāi)能力。
第二，夏糧豐收，是在克服國際油價瘋漲導(dǎo)致農(nóng)資價格大漲的不利形勢下取得的。這說明，中國糧食生產(chǎn)已經(jīng)具備了一定的成本平衡能力。
第三，夏糧豐收，是在國際糧價瘋漲，而國內(nèi)糧市波瀾不驚的情況下取得的。這說明，中國糧食生產(chǎn)已經(jīng)具備了一定的市場適應(yīng)能力。
第四，夏糧豐收，不是靠擴(kuò)大播種面積，而是靠提高畝產(chǎn)取得的。而畝產(chǎn)的提高，主要得益于“良種工程”和“沃土工程”等。這說明，中國糧食生產(chǎn)已經(jīng)具備了一定的科技創(chuàng)新能力。
上述四大能力的養(yǎng)成，使中國糧食生產(chǎn)突破了“兩增兩減一持平”的波動發(fā)展定式，進(jìn)入了一個新的、讓人安心的發(fā)展階段――平穩(wěn)發(fā)展階段。只要我們的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在5億噸以上，13億人的口糧就不是問題。
現(xiàn)在，面對著金融危機(jī)，有人說了，2009年糧食生產(chǎn)將陷困局。記者認(rèn)為，敲敲警鐘是可以的，但這種觀點(diǎn)不能用來打擊市場信心。中國糧食大勢是自給自足，受國際貿(mào)易影響最小。國際糧價瘋漲時，尚自閑庭信步；國際糧價下行，只要未雨綢繆，堅(jiān)信更能有效應(yīng)對。
平穩(wěn)發(fā)展：呼喚長效保障機(jī)制
五連增是如何得來的？給記者印象最深的是農(nóng)業(yè)部官員三連增后的三點(diǎn)感慨：政策好，人努力，天幫忙。
在以上三個因素中，中國農(nóng)民一直很努力，這是恒定因素；老天是否幫忙，這是不可抗拒因素；政策好不好，就成了決定性因素。
回顧五連增歷程，可以說，連續(xù)5年中央1號文件將目標(biāo)鎖定“三農(nóng)”，居功至偉。
中央政策對“三農(nóng)”特別是糧食生產(chǎn)的強(qiáng)力支持，主要體現(xiàn)在“兩法”：減法、加法。減法是全部減免農(nóng)業(yè)稅，極大減輕了農(nóng)民種糧負(fù)擔(dān)；加法是“四補(bǔ)”，即糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼。數(shù)字顯示，2008年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”資金規(guī)模達(dá)1028.63億元，比上年增加一倍。其中糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼151億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼716億元，大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼40億元，良種補(bǔ)貼120.7億元。這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，有力地調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
五連增之后會如何呢？至少從目前掌握的情況看，我們有理由對2009年糧食生產(chǎn)充滿信心，因?yàn)橹醒胱ァ叭r(nóng)”、特別是糧食生產(chǎn)毫不動搖。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了2009年經(jīng)濟(jì)五項(xiàng)任務(wù)，其中第二項(xiàng)是，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。高度重視糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大幅度增加對“三農(nóng)”投入。
而剛剛發(fā)布的2009年中央1號文件，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個以“三農(nóng)”為主題的中央1號文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的1號文件。
《意見》指出，“做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義”?！兑庖姟贩Q，擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民?！兑庖姟芬螅?009年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。
我們有理由相信，除非老天太不幫忙，2009年一定會成為連續(xù)第6個豐產(chǎn)年。
然而，人們還是會擔(dān)憂，六連增之后呢？我們可以寄希望連續(xù)第7個、第8個直至連續(xù)第N個中央1號文件鎖定“三農(nóng)”嗎？
結(jié)論水到渠成：我們應(yīng)該將扶持“三農(nóng)”特別是糧食生產(chǎn)的好政策、好做法長期化、長效化。建立保障糧食生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的長效機(jī)制，是時候了！
3年前，很少有人敢預(yù)言糧食生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)3年增長，因?yàn)樾屑蚁嘈?，“兩增兩減一持平”是中國糧食生產(chǎn)波動式發(fā)展的規(guī)律。而現(xiàn)在，5年周期以“五連增”大喜結(jié)局，我們是否有必要徹底拋棄“波動規(guī)律”的禁錮，大膽、科學(xué)地迎接“平穩(wěn)規(guī)律”的到來呢？
五連增：總產(chǎn)單產(chǎn)雙創(chuàng)歷史記錄
春節(jié)前夕，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂向中外記者發(fā)布了多條利好消息，其中一條喜訊是，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)。2008年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到52850萬噸，比上年增產(chǎn)2690萬噸，增長5.4%，連續(xù)5年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量12041萬噸，增產(chǎn)305萬噸；早稻3158萬噸，增產(chǎn)6萬噸；秋糧37651萬噸，增產(chǎn)2379萬噸。油料、糖料預(yù)計(jì)分別增長12%和6%以上。馬建堂評論說，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)雙雙創(chuàng)歷史最高水平，這是了不起的成績。糧食豐收使我們的心里有了底。糧食豐收了，金融危機(jī)再肆虐，我們最基本的生存問題也能夠保障。
記者注意到，此前糧食生產(chǎn)的歷史最高紀(jì)錄是1998年的51200萬噸。但此后，由于土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等原因，耕種面積連年調(diào)減，產(chǎn)量曾一路走低。2004-2007年，中國建立支持糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架，糧食產(chǎn)量得以恢復(fù)，2007年總產(chǎn)量達(dá)50150萬噸。
另據(jù)農(nóng)業(yè)部官員介紹，2008年糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出5個方面的主要特點(diǎn)：一是面積增加。全年糧食播種面積16億畝左右，比上年增加1000萬畝以上。其中，水稻、玉米、大豆增加較多。二是單產(chǎn)創(chuàng)新高，糧食單產(chǎn)首次突破320公斤。與上年相比，水稻、小麥、玉米、大豆平均畝產(chǎn)均有不同程度提高，全年糧食單產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平。三是季季增產(chǎn)。四是大多數(shù)省份普遍增產(chǎn)。五是優(yōu)質(zhì)率進(jìn)一步提高。四大糧食品種綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到65%左右，比上年提高4個百分點(diǎn)以上，其中水稻、小麥、玉米、大豆優(yōu)質(zhì)率分別為74%、68%、51%和72%，分別比上年提高2個、6個、4個和1個百分點(diǎn)。
五連增：“波動”與“平穩(wěn)”分水嶺
3年前，記者曾在本報(bào)經(jīng)濟(jì)述評中預(yù)言，中國糧食生產(chǎn)將會突破“兩增兩減一持平”的波動發(fā)展陳律，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增產(chǎn)。兩年前，記者繼續(xù)預(yù)言，中國可望實(shí)現(xiàn)連續(xù)第4個豐產(chǎn)年。去年7月，記者更進(jìn)一步，在夏糧五連增之際，在席卷世界的糧荒中斷定，中國糧食生產(chǎn)已經(jīng)渡過了艱難的恢復(fù)性增長階段，邁入了平穩(wěn)發(fā)展階段。這一轉(zhuǎn)變的完成，不僅是中國的福音，也應(yīng)該是世界的福音。現(xiàn)在，面對著席卷世界的金融危機(jī)，記者仍然堅(jiān)持這一判斷。從五連增走過來的中國，應(yīng)該收獲這份信心。
記者的判斷基于以下四理由：
第一，夏糧豐收，是在戰(zhàn)勝接踵而至的自然災(zāi)害后取得的。用“災(zāi)害頻仍”形容上半年并不過分。南方的雨雪冰凍災(zāi)害，北方的春旱，震撼世界的“汶川大地震”，還有南方的洪災(zāi)，所有這些自然災(zāi)害，對糧食生產(chǎn)的影響不可謂不大。但由于應(yīng)對及時，措施得力，災(zāi)害的不利影響被降到最低，夏糧繼續(xù)獲得好收成。這說明，中國糧食生產(chǎn)已經(jīng)具備了一定的抗災(zāi)減災(zāi)能力。
第二，夏糧豐收，是在克服國際油價瘋漲導(dǎo)致農(nóng)資價格大漲的不利形勢下取得的。這說明，中國糧食生產(chǎn)已經(jīng)具備了一定的成本平衡能力。
第三，夏糧豐收，是在國際糧價瘋漲，而國內(nèi)糧市波瀾不驚的情況下取得的。這說明，中國糧食生產(chǎn)已經(jīng)具備了一定的市場適應(yīng)能力。
第四，夏糧豐收，不是靠擴(kuò)大播種面積，而是靠提高畝產(chǎn)取得的。而畝產(chǎn)的提高，主要得益于“良種工程”和“沃土工程”等。這說明，中國糧食生產(chǎn)已經(jīng)具備了一定的科技創(chuàng)新能力。
上述四大能力的養(yǎng)成，使中國糧食生產(chǎn)突破了“兩增兩減一持平”的波動發(fā)展定式，進(jìn)入了一個新的、讓人安心的發(fā)展階段――平穩(wěn)發(fā)展階段。只要我們的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在5億噸以上，13億人的口糧就不是問題。
現(xiàn)在，面對著金融危機(jī)，有人說了，2009年糧食生產(chǎn)將陷困局。記者認(rèn)為，敲敲警鐘是可以的，但這種觀點(diǎn)不能用來打擊市場信心。中國糧食大勢是自給自足，受國際貿(mào)易影響最小。國際糧價瘋漲時，尚自閑庭信步；國際糧價下行，只要未雨綢繆，堅(jiān)信更能有效應(yīng)對。
平穩(wěn)發(fā)展：呼喚長效保障機(jī)制
五連增是如何得來的？給記者印象最深的是農(nóng)業(yè)部官員三連增后的三點(diǎn)感慨：政策好，人努力，天幫忙。
在以上三個因素中，中國農(nóng)民一直很努力，這是恒定因素；老天是否幫忙，這是不可抗拒因素；政策好不好，就成了決定性因素。
回顧五連增歷程，可以說，連續(xù)5年中央1號文件將目標(biāo)鎖定“三農(nóng)”，居功至偉。
中央政策對“三農(nóng)”特別是糧食生產(chǎn)的強(qiáng)力支持，主要體現(xiàn)在“兩法”：減法、加法。減法是全部減免農(nóng)業(yè)稅，極大減輕了農(nóng)民種糧負(fù)擔(dān)；加法是“四補(bǔ)”，即糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼。數(shù)字顯示，2008年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”資金規(guī)模達(dá)1028.63億元，比上年增加一倍。其中糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼151億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼716億元，大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼40億元，良種補(bǔ)貼120.7億元。這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，有力地調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
五連增之后會如何呢？至少從目前掌握的情況看，我們有理由對2009年糧食生產(chǎn)充滿信心，因?yàn)橹醒胱ァ叭r(nóng)”、特別是糧食生產(chǎn)毫不動搖。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了2009年經(jīng)濟(jì)五項(xiàng)任務(wù)，其中第二項(xiàng)是，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。高度重視糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大幅度增加對“三農(nóng)”投入。
而剛剛發(fā)布的2009年中央1號文件，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個以“三農(nóng)”為主題的中央1號文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的1號文件。
《意見》指出，“做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義”?！兑庖姟贩Q，擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民?！兑庖姟芬螅?009年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。
我們有理由相信，除非老天太不幫忙，2009年一定會成為連續(xù)第6個豐產(chǎn)年。
然而，人們還是會擔(dān)憂，六連增之后呢？我們可以寄希望連續(xù)第7個、第8個直至連續(xù)第N個中央1號文件鎖定“三農(nóng)”嗎？
結(jié)論水到渠成：我們應(yīng)該將扶持“三農(nóng)”特別是糧食生產(chǎn)的好政策、好做法長期化、長效化。建立保障糧食生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的長效機(jī)制，是時候了！
